專家認(rèn)為對(duì)石材企業(yè)“一刀切”有違環(huán)保初衷

對(duì)話人： 

中國(guó)建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)、教授級(jí)高工 蘇桂軍

中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、教授  高利紅

《法制日?qǐng)?bào)》記者 王　陽(yáng)

記者:石材產(chǎn)業(yè)主要有哪些污染?如何治理?

蘇桂軍:石材產(chǎn)業(yè)包括礦山開(kāi)采和石材加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),其生產(chǎn)過(guò)程中的污染源因子主要包括粉塵、噪聲、固體廢棄物和廢水。

礦山開(kāi)采粉塵主要產(chǎn)生于表土、風(fēng)化層剝離、采準(zhǔn)工程、荒料搬運(yùn)、車輛運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)。廢水主要產(chǎn)生于鋸切、鉆孔工序的冷卻水。廢渣主要指產(chǎn)生于剝離、采準(zhǔn)、達(dá)不到荒料要求的碎石。

石材加工是將礦山開(kāi)采的荒料進(jìn)行鋸切、磨拋光、異形加工等,生產(chǎn)建筑裝飾產(chǎn)品、石雕石刻文化藝術(shù)產(chǎn)品、石材家具等,其加工過(guò)程中污染源主要是鋸切、磨拋塵霧、運(yùn)輸無(wú)組織排放粉塵,也有廢泥廢漿遺撒帶來(lái)的粉塵。噪聲來(lái)自于機(jī)械加工過(guò)程產(chǎn)生的噪聲。工業(yè)廢水來(lái)自于機(jī)械冷卻水。廢渣則主要來(lái)自產(chǎn)品加工的邊角料和鋸切、磨拋光等鋸泥。

對(duì)于礦山開(kāi)采產(chǎn)生的固體廢棄物和廢水,可以建設(shè)攔污壩,運(yùn)用超磁分離技術(shù)進(jìn)行處理。同時(shí)推進(jìn)大切沉淀池硬化和雨污分流設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)廢水循環(huán)使用“零排放”。而對(duì)于粉塵和噪聲,可以通過(guò)硬化廠區(qū)、道路和綠化植樹(shù),建設(shè)封閉式廠房、選用低噪聲設(shè)備、采取管網(wǎng)噴霧濕法生產(chǎn)。此外,企業(yè)可以利用廢石加工異型石材,消化鋸泥和廢石,回收處置危險(xiǎn)廢物。

高利紅:最初的石材產(chǎn)業(yè),由于開(kāi)采、加工技術(shù)落后,導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。主要包括以下幾類:一是揚(yáng)塵污染。在石材開(kāi)采、加工過(guò)程中,切割、鉆孔、道路運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)產(chǎn)生的鋸泥、粉塵。由于缺乏收集、防護(hù)裝置,露天堆放的鋸泥在有風(fēng)的氣象條件下極易形成揚(yáng)塵污染。二是水污染。石材加工過(guò)程中,鋸石、磨石等工序需要大量冷卻、潤(rùn)滑用水。在冷卻環(huán)節(jié),還需加入有機(jī)冷卻劑。冷卻劑成分較為復(fù)雜,毒性較大。因而排出的廢水中混雜著懸浮物、石粉末等,極難沉淀,廢水一旦流入附近水體,則會(huì)嚴(yán)重影響水體水質(zhì)并危及水生生物。三是噪聲污染。噪聲來(lái)源于石材開(kāi)采加工過(guò)程中的大切機(jī)、磨光機(jī)、切邊機(jī)、叉車、挖機(jī)等一系列機(jī)械設(shè)備等機(jī)械噪聲。據(jù)估測(cè),在廠區(qū)周邊可達(dá)80分貝以上,超過(guò)國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)重影響周邊居民生活。四是固體廢物污染。整個(gè)石材加工產(chǎn)業(yè)對(duì)石料的利用率僅有60%左右,石材開(kāi)采加工過(guò)程中產(chǎn)生的廢石、廢渣、鋸泥等,大量堆放在開(kāi)采或加工區(qū)域周邊。這些固體廢物堆放不僅需要占用一定土地,造成資源浪費(fèi),而且可能造成二次污染。

石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展也造成生態(tài)破壞,導(dǎo)致一定區(qū)域環(huán)境結(jié)構(gòu)和功能的變化。具體而言,石材產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致的生態(tài)破壞主要包括:其一,因石料開(kāi)采、加工破壞了山體及依附山體的植被,引發(fā)的土壤退化、地面下沉、水土流失等。其二,因廢石、廢渣等固體廢物堆放破壞土壤與地表植被,從而導(dǎo)致水土流失、土壤退化以及石質(zhì)化或荒漠化等。其三,因廢水直接排放至周邊水體,導(dǎo)致水生態(tài)破壞,如水生物死亡等,甚至人因飲用污染的水受到疾病的威脅。生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞,意味著需要投入大量的時(shí)間、金錢乃至幾代人的努力才能恢復(fù),甚至永遠(yuǎn)不能恢復(fù)。

事實(shí)上,石材產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致的環(huán)境污染與生態(tài)破壞,并非是不可避免的,從現(xiàn)有的工藝技術(shù)出發(fā)均有相應(yīng)的治理措施。比如粉塵污染可以通過(guò)設(shè)置防風(fēng)擋墻、頂棚遮蓋等措施解決；噪聲污染可以通過(guò)使用吸聲材料處理；固體廢物可以進(jìn)行循環(huán)使用；而廢水處理則具有一定的難度,石材加工廢水中含有大量的有機(jī)物與懸浮物,對(duì)于處理工藝與處理場(chǎng)所有著較高的要求,因而需要建立集中的污水處理站集中處理石材企業(yè)產(chǎn)生的廢水。

不宜對(duì)中小企業(yè)“一刀切”

記者:石材產(chǎn)業(yè)的污染是否可控可治?

蘇桂軍:分析原因,采取措施,石材環(huán)境污染問(wèn)題可以解決。過(guò)去石材產(chǎn)業(yè)處于自由發(fā)展?fàn)顟B(tài),部分地區(qū)確實(shí)造成了較嚴(yán)重的污染和安全隱患。究其原因,一是發(fā)展理念落后。行業(yè)準(zhǔn)入門檻低,造成礦山亂采濫挖,加工設(shè)備簡(jiǎn)陋,有水快流,以犧牲環(huán)境為代價(jià)。二是政府監(jiān)管不到位。平時(shí)無(wú)人問(wèn)津,檢查來(lái)了“一刀切”,檢查過(guò)后一切如故。三是相應(yīng)的技術(shù)工藝支撐不夠,環(huán)保設(shè)施不健全。四是企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失,只顧經(jīng)濟(jì)效益不顧社會(huì)效益。

黨的十八大以來(lái),國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)越來(lái)越重視,地方政府積極行動(dòng),企業(yè)環(huán)保意識(shí)日漸增強(qiáng),尤其是近年來(lái)環(huán)保大督查,環(huán)保治理力度不斷加大。行業(yè)不斷推廣有效措施,如礦山礦權(quán)整合,推廣集約化開(kāi)采,杜絕散亂小礦山；開(kāi)采工藝技術(shù)、裝備水平提升,規(guī)范開(kāi)采；加工生產(chǎn)的園區(qū)化,集中解決環(huán)保設(shè)施建設(shè)問(wèn)題；優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu),淘汰落后,扶優(yōu)扶強(qiáng),發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用；環(huán)保技術(shù)裝備快速發(fā)展,支撐石材產(chǎn)業(yè)環(huán)境治理的進(jìn)步。總體看,石材行業(yè)近年來(lái)環(huán)境改善明顯。

高利紅:防治石材產(chǎn)業(yè)的環(huán)境污染與生態(tài)破壞,還需要從以下幾個(gè)方面入手:首先,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),地方政府可以適時(shí)出臺(tái)針對(duì)性的地方性立法等,從立法層面規(guī)范石材產(chǎn)業(yè)。如嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與“三同時(shí)”制度等。其次,規(guī)劃先行,加快規(guī)劃布局調(diào)整,集中控制污染。就當(dāng)前石材產(chǎn)業(yè)分布狀況,通過(guò)積極的引導(dǎo)、扶持政策,將分散的石材企業(yè)聚集至產(chǎn)業(yè)園區(qū),集中處理污染。再次,積極推動(dòng)石料行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)相關(guān)技術(shù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前,石材行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)制定了《石材護(hù)理技術(shù)規(guī)范》并于2017年3月開(kāi)始實(shí)施。相信隨著這些行業(yè)技術(shù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái),能夠很好地規(guī)范石材企業(yè)的生產(chǎn)與加工,引導(dǎo)石材產(chǎn)業(yè)走環(huán)境友好的發(fā)展道路。然后,政府應(yīng)當(dāng)給予石材產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的技術(shù)、財(cái)政與稅收支持。政府鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā),對(duì)引進(jìn)先進(jìn)的污染治理技術(shù)給予支持,并通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施支持石材企業(yè)清潔生產(chǎn),推進(jìn)廢棄物綜合利用或循環(huán)利用。最后,還應(yīng)當(dāng)加大環(huán)保宣傳,讓人們了解到石材產(chǎn)業(yè)環(huán)境整治,不僅關(guān)系生態(tài)環(huán)境,而且影響到我們自己及后代的身體健康。

正因?yàn)槭漠a(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染與生態(tài)破壞,國(guó)家和地方政府均十分重視對(duì)石材產(chǎn)業(yè)的環(huán)保整治。2016年以來(lái),石材產(chǎn)業(yè)已然成為中央環(huán)保督察與地方環(huán)保整治的重點(diǎn)行業(yè)之一。從目前治理狀況來(lái)看,政府的整治行動(dòng)已初見(jiàn)成效。但值得注意的是,環(huán)境保護(hù)不能加劇貧困或造成新的貧困。在對(duì)石材產(chǎn)業(yè)進(jìn)行環(huán)境整治時(shí),對(duì)中小石材企業(yè)進(jìn)行“一刀切”,顯然有違環(huán)境保護(hù)的初衷。這要求政府對(duì)石材產(chǎn)業(yè)進(jìn)行環(huán)保整治時(shí),需要平衡好經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,制定完善的立法、政策去引導(dǎo)、扶持中小企業(yè)的發(fā)展,以促進(jìn)整個(gè)石材產(chǎn)業(yè)健康、綠色的發(fā)展。

正確處理開(kāi)發(fā)和保護(hù)的關(guān)系

記者:石材產(chǎn)業(yè)如何有序開(kāi)發(fā)、健康持續(xù)發(fā)展?　

蘇桂軍:礦業(yè)是人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ),我們生活的各種物質(zhì)原料75%來(lái)自于礦產(chǎn)資源,資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同其他相關(guān)礦業(yè)一樣,石材資源開(kāi)發(fā)和加工過(guò)程中,不可避免地要對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定影響。石材資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)是一對(duì)矛盾,必須正確處理。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)資源開(kāi)采,要保護(hù)性開(kāi)發(fā)、節(jié)約開(kāi)發(fā)。生態(tài)環(huán)境是我們生存的空間,美好環(huán)境也是我們要保護(hù)的,二者必須很好地結(jié)合,這就是新時(shí)代所提出的建設(shè)生態(tài)文明,打造綠色礦山。

石材行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可或缺的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展,政府、企業(yè)、社會(huì)各方面都要積極行動(dòng)起來(lái)。一是充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代、新要求,從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,以資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)、節(jié)約開(kāi)發(fā)、高效開(kāi)發(fā),以綠色礦山、綠色工廠、綠色園區(qū)建設(shè)為起點(diǎn),全面打造綠色產(chǎn)業(yè)。政府負(fù)起責(zé)任,企業(yè)盡到責(zé)任。二是加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃等頂層設(shè)計(jì),按照國(guó)家綠色發(fā)展要求,統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì),分步實(shí)施,從源頭上、從根本上加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,扶持大型骨干企業(yè),淘汰落后企業(yè)。四是加快技術(shù)進(jìn)步,尤其是環(huán)保技術(shù)的研發(fā),為資源綜合利用創(chuàng)造支撐條件。五是政策導(dǎo)向。大力支持綜合利用產(chǎn)品,推行國(guó)家項(xiàng)目綠色采購(gòu),為綠色產(chǎn)品、綠色工廠創(chuàng)造生存和發(fā)展的空間。

高利紅:我國(guó)雖然是一個(gè)有著悠久石材加工歷史的國(guó)家,但石料資源的利用方式依舊較為傳統(tǒng)。福建、山東、廣東、廣西、湖北、新疆等省份,是我國(guó)重要的石材產(chǎn)區(qū),這些省份在利用先天優(yōu)勢(shì)發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)、獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí),也付出了沉重的環(huán)境代價(jià),如這些年頻繁被媒體曝光的“石材廠白灰漫天”“牛奶河”等事件。石材產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題已然成為國(guó)家和地方政府關(guān)注的焦點(diǎn)之一。對(duì)石材產(chǎn)業(yè)進(jìn)行環(huán)保整治,并不意味著應(yīng)當(dāng)全面關(guān)停所有的石材企業(yè),不可否認(rèn),石材產(chǎn)業(yè)在社會(huì)發(fā)展中有著不可替代的作用。如何平衡石材產(chǎn)業(yè)的環(huán)保效益與經(jīng)濟(jì)效益,需要政府、石材協(xié)會(huì)及石材企業(yè)的考量。

實(shí)際上,石材產(chǎn)業(yè)存在的環(huán)境污染問(wèn)題,只是我國(guó)自然資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。石材資源是一種不可再生資源,它是我們現(xiàn)代化建設(shè)中不可缺少的建材材料。因而,需要政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、石材企業(yè)等各方共同努力,引導(dǎo)并推進(jìn)石材產(chǎn)業(yè)走持續(xù)發(fā)展之路,做到“既要金山銀山,又要綠水青山”。