評論 | 莫讓形式主義壓垮礦山企業(yè)，對于石材礦山在內(nèi)的非煤礦山，人為提高標準！圖片

農(nóng)歷正月十五過后，全國各地節(jié)前停工停產(chǎn)的礦山企業(yè)，陸續(xù)開始恢復(fù)生產(chǎn)。但中國礦業(yè)報記者在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些地方對礦山企業(yè)要求苛刻，隨意設(shè)置關(guān)卡，審批環(huán)節(jié)繁瑣，很多地方礦山企業(yè)復(fù)工需要五六個部門簽字蓋章，這不僅嚴重違背了國家“放管服”要求，加重了礦山企業(yè)負擔，還極易滋生腐敗現(xiàn)象。

中國礦業(yè)報記者梳理發(fā)現(xiàn)，在國家層面，要求節(jié)后礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)必須組織進行驗收，針對煤炭行業(yè)出臺了相關(guān)政策和規(guī)定。因為煤炭行業(yè)，井下地質(zhì)條件惡劣，停工停產(chǎn)后很容易誘發(fā)瓦斯?jié)舛仍龈摺⒎e水增多、巷道和采煤工作面頂板松散等事故隱患，所以從安全的角度，對煤炭行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收要求比較嚴格，多年來一直實行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收制度。為了進一步規(guī)范煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收，在2019年1月，原國家煤礦安全監(jiān)察局還專門印發(fā)了《煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收管理辦法》的通知，要求自行連續(xù)停工停產(chǎn)時間不足30天，通風、排水、安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員位置監(jiān)測系統(tǒng)運行正常且停產(chǎn)期間井下巷道及設(shè)備設(shè)施維護、安全檢查正常實施的煤礦，由煤礦企業(yè)（煤礦）負責驗收。而因自然災(zāi)害或礦井災(zāi)變等原因、安全生產(chǎn)系統(tǒng)或巷道遭到嚴重破壞或封閉井口(采區(qū))的煤礦，連續(xù)停工停產(chǎn)時間達30天及以上的煤礦，因發(fā)生生產(chǎn)安全事故、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患或違法違規(guī)行為等被相關(guān)部門責令停工停產(chǎn)的煤礦，以及煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)認為需要復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收的其他煤礦，由煤礦安全監(jiān)管部門負責驗收。

而對包括砂石礦山在內(nèi)的非煤礦山的復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收，因為安全風險低，國家層面上沒有明確要求，但多年來很多地方為了確保“萬無一失”，不顧非煤礦山特點和停工停產(chǎn)的時間長短，人為提高標準，參照煤炭行業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收辦法執(zhí)行。2017年3月，原國家安全監(jiān)管總局辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)河北省安全監(jiān)管局《關(guān)于規(guī)范2017年非煤礦山企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全生產(chǎn)驗收工作的通知》，供全國安監(jiān)部門學習借鑒。

不難看出，對礦山企業(yè)節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)進行驗收，主要是從安全的角度出發(fā)，而且對重點行業(yè)——煤礦企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收也分級別，停工停產(chǎn)不足30天的、符合其他要件的由煤礦企業(yè)（煤礦）負責驗收。至于對露天開采的砂石礦山的復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收，標準相對寬松。

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近年來，隨著“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的深入推進，許多地方政府簡化和優(yōu)化了礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收方法，特別是對諸如露天開采的砂石企業(yè)等停工時間短、安全條件好的礦山企業(yè)，一些地方按照“誰讓停工停產(chǎn)，誰負責組織驗收”的原則，僅由應(yīng)急部門組織驗收即可。但是，仍有一些地方還是層層設(shè)卡，層層加碼，提級驗收，不管礦山企業(yè)停工停產(chǎn)長短，一律需要多個部門和礦山企業(yè)所在地政府逐個驗收簽字蓋章，方能復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

中國礦業(yè)報記者了解到，2020年以前，對礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求很嚴。一些地方政府部門把礦山企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收作為部門地位和利益的象征，都想擠入驗收部門。許多地方的礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，需要多個部門簽字蓋章。某地的一個露天的砂石開采加工企業(yè)，節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要幾乎涵蓋政府所有組成部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的簽字蓋章，有的單位蓋一個章需要主管科長、分管副局長和局長三個人簽字方能辦理。礦山企業(yè)一圈跑下來，沒有十天半月手續(xù)根本辦不全。

鑒于2020年疫情防控特殊時期恢復(fù)生產(chǎn)的需要，加之一些媒體對復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收部門眾多、層層設(shè)卡現(xiàn)象進行披露后，引起了許多地方政府的重視。今年對礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收的部門有所減少。據(jù)中國礦業(yè)報記者調(diào)查，2021年節(jié)后砂石礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，因為企業(yè)停工停產(chǎn)時間較短，有的不足20天，各地出臺的驗收辦法不一。廣東等一些省份不需要政府相關(guān)部門驗收蓋章即可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。中原某省一些地方僅需應(yīng)急部門驗收通過即可，有的地方卻仍需要應(yīng)急部門、生態(tài)環(huán)保部門、自然資源部門和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府驗收蓋章。而長江沿岸的某個縣級市，對砂石礦山節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)則要求由應(yīng)急部門、生態(tài)環(huán)保部門等六個部門共同簽字驗收才能復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

礦山企業(yè)節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)是再正常不過的一件事情了，相關(guān)職能部門即便不參與驗收也可隨時進行監(jiān)管，根本沒必要把主要精力放在驗收把關(guān)上。而多部門的層層簽字蓋章，不僅增加了礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的負擔和難度，還很容易滋生是非糾紛。

“礦山企業(yè)哪些方面做不好了，相關(guān)職能部門隨時可以檢查監(jiān)督，完全沒有必要驗收簽字。特別是節(jié)后需要復(fù)工復(fù)產(chǎn)的礦山企業(yè)，如果節(jié)前不提前到有關(guān)職能部門走動打點一下，節(jié)后就直接找這些部門去簽字蓋章，要么吃個閉門羹要么給拖著不辦。”一位砂石礦山負責人無奈的話語中道出了礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收的弊端。

在疫情防控常態(tài)化、保民生穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展成為主要頭等大事和在“放管服”深入推進的新形勢下，如何更好地為礦山企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)成為各地政府及部門的重點工作。特別是在礦山企業(yè)節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵節(jié)點，唯有簡政放權(quán)，砍掉不必要的審批和驗收，減少不必要的成本和負擔，盡快讓礦山企業(yè)快速恢復(fù)正常生產(chǎn)，才是企之所盼、政之所向。這也是反對形式主義、官僚主義的必要之舉。

*本文刊載于《中國礦業(yè)報》2021年3月23日A1版