為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對湖北省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。2021年11月19日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組第四次會議審議通過督察報告。經黨中央、國務院批準，督察組于2021年12月13日向湖北省委、省政府進行反饋。督察組組長徐敬業(yè)通報督察報告，湖北省委書記應勇作表態(tài)發(fā)言，湖北省省長王忠林主持會議。督察組有關人員，湖北省委、省政府有關領導、有關部門和各市州黨政主要負責同志等參加會議。 

督察認為，湖北省深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察湖北時的重要講話精神，深入推進長江大保護，美麗湖北建設邁出堅實步伐，工作力度較大，取得較大成效。 

湖北省將生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，成立推動長江經濟帶發(fā)展和生態(tài)保護領導小組，全面加強生態(tài)環(huán)境保護組織領導。制定清江流域水生態(tài)環(huán)境保護條例、漢江流域水環(huán)境保護條例等地方法規(guī)，強化湖北境內長江全流域水環(huán)境保護，河湖長制實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級全覆蓋。創(chuàng)建一批國家級生態(tài)文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。 

扎實推進長江生態(tài)保護與修復。以長江大保護十大標志性戰(zhàn)役為抓手，取締長江干線非法碼頭1211個，騰退長江岸線149.8公里，完成417家沿江化工企業(yè)“關改搬轉”，積極落實長江“十年禁漁”。實現(xiàn)長江跨市界及一級支流河口斷面考核全覆蓋。積極推進“湖北長江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程”。 

全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。“十三五”期間，全省13個市州細顆粒物累計均值下降40.3%，平均優(yōu)良天數(shù)比率提升17.4個百分點；114個國家地表水考核斷面水質優(yōu)良比例為91.2%。積極推動重金屬重點企業(yè)污染源整治。全面提升醫(yī)療廢物收集處置能力。 

積極謀劃高質量發(fā)展。推動建立長江流域省際協(xié)商合作機制，簽署《長江中游三省協(xié)同推動高質量發(fā)展行動計劃》。將良好的生態(tài)環(huán)境作為高質量發(fā)展的重要支撐，堅持綠色低碳發(fā)展理念，實施長江經濟帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措，加快推進國家循環(huán)經濟示范試點。 

湖北省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，認真辦理群眾投訴。截至2021年11月底，督察組交辦的3103件群眾舉報問題均已辦結或階段辦結，責令整改1001家；立案處罰178家，罰款3694萬元；立案偵查15件，拘留8人，約談252人，問責137人。 

督察指出，對標對表習近平生態(tài)文明思想，與人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼相比，湖北省工作仍有一定差距，一些突出生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。

一是一些地方和部門貫徹習近平生態(tài)文明思想有差距。

一些領導干部對生態(tài)環(huán)境的重要性和高水平保護的緊迫性缺乏足夠認識，抓生態(tài)環(huán)境保護“說起來重要、忙起來次要”。荊州市對沿江化工企業(yè)“關改搬轉”放松要求，對各縣市上報的企業(yè)名單只匯總不核實，把關不嚴，部分應納入清單企業(yè)未納入。宜昌市長陽花香水岸康養(yǎng)旅游有限公司在手續(xù)不全的情況下，長期以排險及場地平整名義非法挖山采石。在第一輪督察“回頭看”及本批督察期間均有群眾投訴的情況下，長陽縣調查處理不嚴不實，不僅放任企業(yè)非法挖山采石，還積極為項目補辦用地占林等手續(xù)。咸寧市通山縣放松要求，截至督察進駐時，九宮山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)仍有5座小水電站違規(guī)運行，導致部分河道干涸。

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2021年9月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組在湖北省咸寧市現(xiàn)場檢查小水電站下泄生態(tài)流量情況。

“兩高”項目管控不力。“十四五”期間，湖北省計劃上馬大量“兩高”項目，因擬投產達產“兩高”項目新增能耗達2053萬噸標準煤，超出能耗增量控制目標，被有關單位橙色預警。“兩高”項目未批先建問題突出，全省上報清單內在建或投產的綜合能耗5萬噸標準煤以上的36個“兩高”項目中，有30個手續(xù)不全便開工建設。黃石市“十四五”擬投產達產的“兩高”項目新增能耗約494萬噸標準煤，遠超擬下達該市的控制目標。黃石市陽新縣黃石新港（物流）工業(yè)園、大冶市靈成產業(yè)園的8個“兩高”項目違規(guī)建設，黃石新港（物流）工業(yè)園為推進“兩高”項目建設，甚至在煤炭替代上弄虛作假，將因更改統(tǒng)計名稱而退出統(tǒng)計庫但實際并不使用煤炭的企業(yè)作為煤炭替代來源。

一些重點工作統(tǒng)籌謀劃不夠。省級層面既未對磷石膏綜合利用進行系統(tǒng)研究，也未對相關地市提出明確要求。2020年全省磷石膏綜合利用率為29%，遠低于國家有關部門50%的要求。相關地市磷石膏綜合利用推進不平衡，黃岡、孝感等市尚處于啟動階段。污水、垃圾等環(huán)境基礎設施建設進展滯后。“十三五”期間，湖北省規(guī)劃的新增城鎮(zhèn)污水處理廠項目、新增污水管網項目和老舊管網改造項目分別僅完成規(guī)劃能力目標的61%、74%和63%。《湖北省“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》要求在2020年建成的37個垃圾焚燒發(fā)電項目，僅建成13個，6個尚未動工。

解決群眾環(huán)境訴求不到位。一些地方對群眾信訪投訴重視不夠，一些問題長期得不到解決。咸寧市嘉魚縣武漢新港潘灣化工園區(qū)企業(yè)偷排問題仍然突出，異味擾民問題尚未解決。荊州市公安縣青吉工業(yè)園等對群眾反映問題整改滯后。

二是長江大保護仍存在短板。

全省沿江化工企業(yè)布局優(yōu)化調整不到位，一些地方未落實關于“嚴禁污染型產業(yè)、企業(yè)向長江上中游地區(qū)轉移”的要求，引進一些污染較重的化工項目。個別沿江化工企業(yè)通過干擾監(jiān)測設備制造生產廢水達標排放假象，大量超標廢水直排。《湖北省化工園區(qū)確認指導意見》明確由市州政府負責化工園區(qū)確認工作，但有的市州將審查責任推給縣區(qū)，導致個別化工園區(qū)確認工作把關不嚴。荊州市沿江8縣區(qū)已認定化工園區(qū)多達9個，其中石首市張城垸化工園區(qū)距長江不足1公里。宜昌市姚家港化工園區(qū)田家河片區(qū)不具備認定條件，但通過掛靠獲得認定，并已引進多個污染型化工項目。

水環(huán)境基礎設施短板明顯。湖北省污水管網歷史欠賬較多，管網錯接、漏接、混接等問題突出。如武漢市探測出混錯接點3932個；完成缺陷檢查的管網中，平均每公里就有5.9個三、四級缺陷。澴河流域部分地方生活污水收集處理存在明顯短板，隨州廣水市應山片區(qū)大量生活污水通過明渠直排應山河，導致下游的王店國家考核斷面水質長期超標；孝感市孝昌、大悟兩縣未完成“十三五”期間新增污水處理能力、新增管網等任務，大量生活污水直排澴河。

固體廢物堆填存在環(huán)境風險。截至2020年底，全省磷石膏累計堆存量達2.96億噸，對長江構成較大環(huán)境風險隱患。湖北祥云（集團）公司輪鏡塘磷石膏庫、黃麥嶺磷化工公司磷石膏庫等由于管理不到位發(fā)生滲漏，污染周邊水體。石首市在長江江灘建設無防滲的簡易垃圾填埋場，威脅長江水生態(tài)安全。

船舶修造企業(yè)違法問題多發(fā)。湖北省修造船企業(yè)眾多，普遍未建設污染治理設施，也未落實危險廢物管理要求，對長江生態(tài)和水質安全構成威脅。黃岡、武漢等地部分修造船企業(yè)仍使用國家明令禁止的沖灘方式進行船舶拆解。宜昌、仙桃等地一些船舶企業(yè)非法侵占岸線。

三是部分湖泊生態(tài)保護不力。

2012年頒布實施的《湖北省湖泊保護條例》明確要求編制湖泊保護規(guī)劃，但大部分地方行動遲緩，一些湖泊的保護詳細規(guī)劃未編制。部分已批準實施的規(guī)劃現(xiàn)狀調查不實，制定的保護措施不到位。武漢市新洲區(qū)在編制朱家湖保護規(guī)劃時，對該湖泊被占用的情況只字未提，也未提出還湖的具體要求或措施，朱家湖西側湖面的湖泊功能至今未恢復。部分位于湖泊設計洪水位以下的湖邊塘未劃入湖泊保護區(qū)加以保護，黃石新港（物流）工業(yè)園區(qū)將春湖北側應納入湖泊保護區(qū)的湖邊塘填占，后又用于春湖公園建設。

填湖占湖仍有發(fā)生。仙桃市五樂臺精品度假酒店2018年以來陸續(xù)填占排湖水面約2000平方米，當?shù)睾幢Ｗo主管部門長期監(jiān)管不到位。仙桃市在劃定排湖保護區(qū)范圍時，沒有嚴格落實《湖北省湖泊保護條例》要求，約300畝湖面應當劃入湖泊保護區(qū)而未劃入。

污水入湖威脅湖泊水質。武漢市南湖流域雨污分流不夠到位，仍有生活污水混排入湖，難以按期完成水質改善的整改目標。鄂州市紅蓮湖、黃岡市遺愛湖等仍有污水排入。荊州市一些養(yǎng)殖尾水污染湖泊水質問題突出。

四是一些重點生態(tài)問題需要關注。

一些石材開采企業(yè)重開采輕修復，生態(tài)破壞問題多發(fā)。隨州市隨縣閩商石材產業(yè)園大量廢棄石料無序堆放，生態(tài)修復不到位。黃石市陽新縣金峰石材有限公司采石一廠采礦許可證到期后，不僅未開展生態(tài)修復，反而以金峰機制砂項目平整場地名義繼續(xù)違規(guī)開采，生態(tài)破壞嚴重。天門市團山石料廠礦業(yè)權到期后未對礦區(qū)進行生態(tài)修復，仍以廢棄礦山地質環(huán)境綜合治理名義違規(guī)開采。

農藥化肥減量工作不實。湖北省有關部門未按要求細化農藥化肥減量工作措施，化肥減量數(shù)據(jù)失真；簡單將施肥建議卡發(fā)放覆蓋面積計入測土配方技術覆蓋面積，測土配方技術覆蓋范圍數(shù)據(jù)失實。

生活垃圾無害化處置仍需加強。全省現(xiàn)有71座生活垃圾填埋場中，19座超過設計能力運行，26座庫容使用年限不足5年。孝感等市“十三五”規(guī)劃的垃圾焚燒項目進展滯后，部分垃圾填埋場超負荷運行，垃圾滲濾液大量積存，環(huán)境風險隱患突出。

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2021年9月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組在湖北省孝感市垃圾綜合處理場現(xiàn)場檢查垃圾滲濾液排放情況。

督察要求，湖北省要堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進美麗湖北建設。要緊密結合“十四五”規(guī)劃實施，嚴格控制“兩高”項目盲目上馬，強化長江生態(tài)保護修復，加大湖泊保護力度，加快補齊環(huán)境基礎設施短板，推進大氣污染防治，加強工業(yè)園區(qū)規(guī)范建設和依法監(jiān)管，強化農業(yè)面源污染防治，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問責。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關規(guī)定辦理。

督察強調，湖北省委、省政府應根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送黨中央、國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規(guī)定移交湖北省委、省政府處理。

來源：生態(tài)環(huán)境部